Каждый день нами движут потребности — в еде, в одежде, знаниях. Мы отправляемся в школы, на работу, в университеты, совершаем поездки на трамваях и автобусах. Для поддержки здоровья идем к врачу. А вы задумывались, как это все работает? Многие из наших потребностей мы ежедневно реализуем с помощью бюджета страны. Какую роль играет государственный бюджет в нашей жизни и что можно сделать с его помощью?
Бюджет — это что?
Для начала попробуем разобраться, что же такое бюджет? В бюджетном кодексе России дано определение: «Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Если проще, то бюджет — это своеобразный общественный кошелек, который собирает обязательные платежи с граждан и организаций и из которого потом берут средства на решение различных проблем и обеспечение наших прав.
Бюджет, как и власть, бывает трех уровней — федерального, регионального и местного (муниципального). Федеральный — это бюджет Российской Федерации. Региональными называют бюджеты областей, краев или республик внутри страны, а муниципальными — бюджеты муниципальных районов или городов. Сумму всех бюджетов страны называют консолидированным бюджетом Российской Федерации.
Что можно сделать за счет бюджета?
У каждого человека есть целый набор потребностей: от материальных до социальных и духовных. Базовые потребности — это питание, одежда, крыша над головой. Социальные потребности — образование, пенсия, престижная работа, возможность общаться и путешествовать. К духовным потребностям относится занятие творчеством, наукой, желание соприкоснуться с высокой культурой.
Какие-то потребности мы можем удовлетворить без помощи власти, например в пище и одежде. Но есть и такие, удовлетворение которых нам гарантирует государство, и это официально закреплено в Конституции России. Так, каждый из нас имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Поэтому в стране за счет бюджета строят и содержат поликлиники и больницы. В них квалифицированные медики помогают людям, получая за это зарплату из бюджета.
Мы имеем право и на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ней, на возмещение ущерба от последствий экологических правонарушений. Государство также выделяет средства для устранения последствий техногенных катастроф. Оплачиваются специалисты-экологи, покупка сложных приборов и мероприятия по сохранению природы.
Общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования также является неотъемлемым правом граждан. Поэтому деньги из госбюджета идут на строительство и поддержку в исправном состоянии школ и других учебных заведений, на зарплаты учителей и учебники.
Таким образом, государство выделяет средства на реализацию прав граждан, поскольку каждое из них требует затрат.
Какие услуги можно получить за счет бюджета?
О многих вопросах людям непросто самостоятельно договориться. Например, как обустроить парки или убрать снег с улиц. В таких случаях на помощь приходят органы власти. Они же обеспечивают охрану общественного порядка и многие другие функции. В мировой практике услуги, предоставляемые государством за счет бюджета и направленные на удовлетворение прав граждан страны, называются публичными услугами. В нашей стране публичные услуги бывают двух видов: государственные и муниципальные. Госуслуги предоставляются органами государственной власти, государственными учреждениями, а муниципальные — органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Бывают также частично платные услуги. Яркий тому пример — общественный транспорт. Цена билета меньше себестоимости, а разницу перевозчикам компенсирует муниципальный бюджет. Это значит, что благодаря бюджету граждане могут получать некоторые услуги абсолютно бесплатно или по значительно сниженной стоимости.
Какой бюджет за что платит и почему?
Принцип субсидиарности распределяет полномочия между органами власти. Что это значит? Согласно ему публичная услуга должна оказываться наиболее близким к потребителю уровнем власти, который способен ее предоставить. За каждым уровнем власти закреплены его полномочия. К примеру, построить дорогу в городе может его администрация. Однако сообщение между двумя населенными пунктами региона — это полномочия администрации области.
У региона также больше возможностей для обеспечения жителям специализированной медицинской помощи. А, к примеру, разработки в сфере освоения космоса — вопрос более масштабный и затратный, который будет решен уже за счет бюджета страны. Также на уровне федерации прорабатывается развитие атомной энергетики.
Однако может быть и разделение полномочий в одной сфере, как это происходит в образовании. Вопросами школьного образования занимаются сразу на всех уровнях власти — федеральном, региональном и муниципальном. Федерация разрабатывает стандарты образования и контролирует их соблюдение. Регионы обеспечивают заработную плату педагогов и повышают их квалификацию. На местном (муниципальном) уровне чиновники поддерживают в хорошем состоянии здания школ, благоустраивают территории учебных заведений и решают множество других хозяйственных задач.
Бывают случаи, когда по объективным причинам местный бюджет не справляется. Не секрет, что существуют как богатые города с предприятиями и инфраструктурой, так и менее обеспеченные населенные пункты. В таких случаях на помощь приходит передача средств из одного бюджета в другой — межбюджетный трансферт. С его помощью выравнивается уровень обеспеченности субъектов и городов, чтобы жители каждого региона в равной мере могли получить бюджетные услуги и реализовать свои законные потребности. Таким образом, происходит передача денег бюджетам других уровней на финансирование значимых для региона (или страны) мероприятий, стоимость которых превышает доходные возможности местного или регионального бюджетов. Чаще всего межбюджетные трансферты направляются из федерального в региональные бюджеты, а также из регионального в местные.
Как происходит управление бюджетными расходами?
Часть бюджетных расходов уже заранее определена Конституцией. В ней прописаны права и услуги, которые человек может получить от государства. Также и ряд федеральных законов предусматривают обязательства государства перед людьми. А это значит, что средства на исполнение этих обязательств будут непременно выделены.
Существуют документы — планы развития отраслей или регионов, в которых прописаны определенные цели, срок их реализации и необходимые суммы. Поэтому средства бюджета в первую очередь пойдут на развитие важнейших направлений, установленных в таких документах.
Не стоит забывать, что бюджет — это общественные финансы. В его формировании участвуют все взрослые люди, которые платят налоги в казну. Поэтому очень важен вопрос эффективности расходования бюджетных денег. Эффективным оно считается в том случае, если достижение нужных результатов происходит при наименьших затратах.
Как мы можем повлиять на бюджет ?
Каждый из нас может повлиять на формирование и траты бюджета. От нашего имени важные решения принимают выбранные нами депутаты. На уровне местных законодательных собраний решаются вопросы о направлении средств местного бюджета. На уровне региональных законодательных органов управляют региональной казной, а на федеральном — федеральной.
